Трамп против Обамы: Зачем США отменяют старые законы
AP Photo/Andrew Harnik
Главная Аналитика, США, Дональд Трамп, Обама

Президент США отменил правило, которое заставляло энергетические и горнодобывающие компании раскрывать данные о платежах, сделанных за границей. Рассказываем, почему это важно.

Во вторник Дональд Трамп отменил принятое при Бараке Обаме правило, которое заставляло энергетические и горнодобывающие компании раскрывать любые платежи, сделанные за границей. Трамп заявил: «Это большое событие. Очень важный закон».

Последнее спорно. Не то чтобы на рынке было много игроков, обрадованных отменой этого закона — кроме Exxon Mobil (NYSE: XOM), которая когда-то сопротивлялась его принятию (бывший генеральный директор этой компании Рекс Тиллерсон теперь входит в правительство Трампа в роли госсекретаря, то есть министра иностранных дел). Важнее, что это событие предвещает возможную отмену широкого спектра различных федеральных законов.

Почему Трамп поспешил отменить правило ограниченной прозрачности?

С начала февраля республиканцы в Конгрессе, опираясь на Закон о пересмотре регуляций, обсуждают указы, изданные Обамой в последние дни его президентства. Согласно этому закону, республиканцы могут отменить любой федеральный указ, опубликованный после 13 июня 2016 года, и для этого им достаточно простого большинства голосов в Палате представителей и Сенате — если с ними соглашается президент.

В этой ситуации в уязвимой позиции находится множество указов Обамы, но республиканское большинство ополчилось на восемь из них, и в том числе:

  • Правило, ограничивающее сброс отходов в реки добывающими компаниями.
  • Правило, ограничивающее утилизацию метановых отходов нефте- и газодобычи на общественных землях.
  • Правило, требующее, чтобы публичные нефте-, газо- и горнодобывающие компании раскрывали любые платежи в адрес правительств иностранных государств, в том числе налоги и иные отчисления.

Последнее правило возникло с принятием закона Додда — Франка, предполагающего снижение рисков финансовой системы посредством ужесточения надзора за системообразующими финансовыми институтами, в 2010 году. Тогда сенаторы от обеих партий включили в закон часть о большей прозрачности горнодобывающих и буровых компаний, работающих за рубежом, в надежде сократить таким образом коррупцию при разработке богатых ресурсов развивающихся стран.

Как пишет в издании Politico Майкл Грюнвальд, Рекс Тиллерсон, в то время генеральный директор Exxon Mobil, летал в Вашингтон, пытаясь организовать движения сопротивления этому закону — он утверждал, что в случае его принятия его компания окажется в невыгодном положении, а бизнес в России и других странах будет затруднен.

Тогда Тиллерсон проиграл, и Конгресс принял закон Додда — Франка с этим дополнением. В течение следующих шести лет Комиссия по ценным бумагам и рынкам (SEC) разрабатывала конкретный механизм принуждения к исполнению правила.

Первая попытка не устояла в суде в 2012 году, дальнейший процесс выработки альтернативы оказался сложным и болезненным, и, главное, он не был закончен до 27 июня 2016 года — и эта задержка оказалась роковой, поскольку теперь регуляция подпадает под Закон о пересмотре регуляций Конгрессом.

Американский институт нефти утверждает, что это избыточное правило — давать взятки иностранным правительствам уже и так запрещает Закон о коррупции за рубежом. Таким образом, новые требования просто добавляют американским добывающим компаниям дополнительные расходы и затрудняют их работу за рубежом.

Кроме того, Exxon Mobil и другие публичные нефтяные компании также указывали, что раскрытие этой информации может дать конкурентам — как государственным, так и частным — ценную информацию об отдельных проектах, предоставляя им несправедливое преимущество.

Антикоррупционные организации и другие сторонники закона, со своей стороны, утверждали, что в Канаде и Европе правила похожие, и BP (NYSE: BP) и Royal Dutch Shell (NYSE: RDS.A) регулярно публикуют данные о налогах, бонусах и других выплатах иностранным правительствам. Почему тогда этого не должны делать американские компании, в том числе Chevron (NYSE: CVX) и Exxon Mobil? После первого голосования за отмену регуляции Изабель Мунилла из Oxfam International заявила:

«США были на переднем фронте борьбы с коррупцией, и по их следам более 30 стран приняли аналогичное законодательство. Теперь государственные компании из Бразилии, Китая и России раскрывают подобную информацию. Если Сенат отменит это правило, США из лидера превратятся в отстающую страну».

Но этот бой нефтяная промышленность выиграла. Республиканское большинство в Палате представителей и Сенате проголосовали против регуляции, и Трамп только что утвердил решение своей подписью. Впрочем, ситуация остается сложной. Закон о пересмотре регуляций Конгрессом запрещает SEC принимать новые правила, «по существу совпадающие с отмененными». При этом закон Додда — Франка по-прежнему требует от SEC разработки подобного подзаконного акта. До сих пор Закон о пересмотре регуляций Конгрессом использовался всего один раз, так что неизвестно, каким будет исход будущих судебных процессов.

Это только начало

Правила, подпадающие под Закон о пересмотре регуляций Конгрессом — легкие жертвы, Сенат и Палата представителей легко могут их отменить. Собственно, они уже проголосовали за отмену восьми таких регуляций, и в ближайшее время за ними могут последовать десятки других.

Но планы Трампа простираются гораздо дальше. Как недавно писала в Washington Post Джульет Илперин, такой волны отмены федеральных законов и подзаконных актов, как планирует Трамп, не было со времен Рейгана.

30 января президент подписал распоряжение, требующее, чтобы любое федеральное ведомство, вводящее новое правило, отменяло два предыдущих. Вероятно, это создаст некоторую суматоху, а в некоторых случаях может даже парализовать работу той или иной организации, но эксперты считают, что указ как минимум удержит федеральные агентства от принятого в прошлом подхода, когда регулированием злоупотребляли. Белый дом также остановил доработку некоторых небольших законопроектов и указов, в том числе перевод шмеля в категорию исчезающих видов.

Некоторые из членов администрации Трампа, еще не утвержденных в должностях, судя по всему, готовы пойти еще дальше. Например, Скотт Прюитт, кандидат на пост главы Агентства по охране окружающей среды, как ожидается, попытается отменить принятую при Обаме программу «Чистая энергетика», направленную на сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу при выработке электроэнергии. Хотя изменение правил агентства гораздо сложнее, чем отмена законов через Конгресс, у Прюитта здесь будет масса возможностей.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Подготовила Тая Арянова

Источник: Vox

Читайте также:
Пожалуйста, опишите ошибку
Закрыть